UNIE CHCE POSÍLIT BEZPEČNOST VÝROBKŮ A DOZOR NAD TRHEM
Unijní instituce zahájily vyjednávání o dvou návrzích právních předpisů, jejichž cílem je posílit bezpečnost výrobků na jednotném trhu a sjednotit pravidla a efektivnost dozoru nad trhem.
Evropská komise schválila 13. února tzv. balíček k bezpečnosti výrobků a dozoru nad trhem. Dokladem jeho významu je, že byl zařazen mezi prioritní opatření Aktu pro jednotný trh II.
Balíček zahrnuje několik dokumentů, mezi nimi dva návrhy právních předpisů, a to návrh nařízení o bezpečnosti spotřebitelských výrobků, jehož cílem je zajistit, aby se na vnitřním trhu EU vyskytovaly pouze bezpečné výrobky, a návrh nařízení o dozoru nad trhem s výrobky, které má posílit a sjednotit fungování dozoru na trhu Unie. Opatření obsažená v obou nařízeních by měla podle Komise zjednodušit a sjednotit pravidla pro bezpečnost nepotravinářských výrobků na jednotném trhu, zjednodušit postupy při provádění dozoru nad trhem a přispět k jeho lepší koordinaci.
Návrh nařízení o bezpečnosti spotřebních výrobků (dále „nařízení o bezpečnosti“) vychází z úpravy obsažené ve stávající směrnici o obecné bezpečnosti výrobků (2001/95/ES). Z ní návrh po věcné stránce přejímá většinu ustanovení, jež precizuje, zjednodušuje a přizpůsobuje unijním pravidlům obsaženým v jiných právních předpisech přijatých po roce 2001 (např. úpravě v nařízení o standardizaci, v harmonizované legislativě o technických požadavcích na výrobky, v rozhodnutí o společném rámci pro uvádění výrobků na trh). Kromě směrnice o obecné bezpečnosti výrobků návrh začleňuje také ustanovení směrnice o sbližování právních předpisů členských států týkající se výrobků, jejichž skutečná povaha není rozpoznatelná a které proto ohrožují zdraví nebo bezpečnost spotřebitelů (87/357/EHS).
Návrh nařízení o bezpečnosti stanoví jako základní pravidlo, že na trh mohou být uváděny a dodávány pouze bezpečné výrobky. Za tím účelem stanoví pravidla pro posuzování bezpečnosti, jakož i povinnosti hospodářských subjektů v celém obchodním řetězci (tj. výrobců, dovozců, distributorů, autorizovaných zástupců), které musí za všech okolností dodržovat, aby se na trhu objevovaly skutečně pouze bezpečné výrobky. Návrh nařízení zavádí posílený systém sledovatelnosti výrobků a také povinné označování výrobků zemí původu. Dodržování pravidel budou kontrolovat příslušné dozorové orgány členských států, které budou při zjištěném porušení ukládat odpovídající sankce, jež musí právně zakotvit členské státy.
Návrh nařízení o dozoru sjednocuje pravidla obsažená v platném nařízení č. 765/2008, kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se uvádění výrobků na trh, dále v již zmíněné směrnici o obecné bezpečnosti výrobků a v několika dalších specifických odvětvových harmonizovaných unijních předpisech. Nařízení bude tedy nově pokrývat dozor nad harmonizovanou i neharmonizovanou sférou, a to bez ohledu na to, zda se bude jednat o výrobky určené pro spotřebitele či profesionály.
Nařízení o dozoru stanoví povinnost členských států provádět dozor nad trhem a s tím související povinnost zřídit nebo jmenovat orgány dozoru, vybavit je příslušnými pravomocemi a zdroji. Vymezeny jsou v něm dále obecné povinnosti dozorových orgánů, jejich postup v případě zjištění či důvodného podezření, že určitý výrobek představuje riziko, a také odpovídající povinnosti hospodářských subjektů. Samostatná kapitola je věnována pravomocem orgánů dozoru odpovědných za kontrolu výrobků na vnějších hranicích Unie. Významnou součástí nařízení jsou rovněž ustanovení o spolupráci dozorových orgánů a o výměně informací. V tomto nařízení bude upraveno fungování již existujícího systému RAPEX, který umožňuje rychlou výměnu informací o nebezpečných výrobcích, a také fungování informačního a komunikačního systému pro dozor nad trhem (tzv. ICSMS), jehož účelem bude zajistit sběr a strukturované uchovávání informací o otázkách týkajících se dozoru nad trhem.
Záměrem Evropské komise je, aby byly oba návrhy schváleny co nejdříve a aby mohly být účinné nejpozději od roku 2015.
Zdroj: MPO