Článek 22 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků stanoví zvláštní povinnosti poskytovatelům online tržišť, které souvisejí se zajištěním bezpečnosti výrobků a které jsou nabízeny spotřebitelům prostřednictvím jejich rozhraní. Povinnosti stanovené v tomto článku se vztahují na všechny výrobky, tady jak na neharmonizované, tak i harmonizované (výrobky upravené harmonizačními předpisy EU).
Článek 22 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků stanoví zvláštní povinnosti poskytovatelům online tržišť s cílem zajistit, aby výrobky nabízené a prodávané spotřebitelům prostřednictvím jejich rozhraní byly bezpečné a v souladu s předpisy EU, které stanovují požadavky na uvádění výrobků na trh. Poskytovatel online tržiště je definován jako „poskytovatel zprostředkovatelských služeb využívající online rozhraní, které umožňuje spotřebitelům uzavírat na dálku smlouvy s obchodníky za účelem prodeje výrobků“ [čl. 3 bod 14) nařízení o obecné bezpečnosti výrobků]. Online rozhraním se pak rozumí „jakýkoli software, včetně internetové stránky, části internetové stránky či aplikace, včetně mobilních aplikací“ [čl. 3 bod 15) nařízení o obecné bezpečnosti výrobků]. Ustanovení článku 22 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků zohledňují požadavky na poskytovatele online tržišť stanovené nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2065 ze dne 19. října 2022 o jednotném trhu digitálních služeb a o změně směrnice 2000/31/ES (nařízení o digitálních službách) (dále jen „DSA“). Pokud jde o vztah obou nařízení, pak nařízení o obecné bezpečnosti výrobků je ve vztahu k DSA lex specialis.
V souladu s čl. 22 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků je poskytovatel online tržiště povinen:
- určit jednotné kontaktní místo pro přímou komunikaci elektronickými prostředky s orgány dozoru nad trhem (čl. 22 odst. 1),
Poskytovatel online tržiště musí určit jednotné kontaktní místo pro účely přímé komunikace elektronickými prostředky s orgány dozoru nad trhem. Jedná se o komunikaci týkající se otázek spojených s bezpečností výrobků nabízených na jeho online rozhraní a také pro předávání rozhodnutí o uložení opatření podle odstavce 4 (odstranění nabídky nebezpečného výrobku, znemožnění přístupu k nabídce, zobrazení výslovného varování). Toto jednotné kontaktní místo může být shodné s jednotným kontaktním místem určeným podle čl. 11 odst. 1 DSA.
Každý poskytovatel online tržiště se musí zaregistrovat na portálu Safety Gate a uvést zde údaje týkající se jeho kontaktního místa. Registrace je možná prostřednictvím modulu, který je k dispozici na webové stránce Komise: https://ec.europa.eu/safety-gate/Online-Marketplace-Registration/screen/home. Podmínkou pro registraci je vytvoření účtu EU Login (viz příloha).
- určit jednotné kontaktní místo pro přímou komunikaci se spotřebiteli (čl. 22 odst. 2),
Poskytovatel online tržiště musí určit jednotné kontaktní místo pro účely přímé a rychlé komunikace se spotřebiteli, pokud jde o otázky týkající se bezpečnosti výrobků. Toto jednotné kontaktní místo může být shodné s jednotným kontaktním místem určeným podle čl. 12 odst. 1 DSA.
- zavést interní postupy, které umožní plnit požadavky nařízení o obecné bezpečnosti výrobků (čl. 22 odst. 3 a 10),
Poskytovatel online tržiště musí zavést interní postupy, jejichž prostřednictvím bude zajištěno dodržování požadavků stanovených nařízením o obecné bezpečnosti výrobků. Tyto interní postupy musí zahrnovat mechanismy, které umožní obchodníkům využívajícím služby online tržiště poskytovat:
– informace podle čl. 22 odst. 9 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků, včetně informací o výrobci, který má sídlo v Evropské unii, a v případě, že výrobce má sídlo mimo Evropskou unii, informace o odpovědné osobě (čl. 16 odst. 1 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků a čl. 4 odst. 1 nařízení o dozoru nad trhem),
– autocertifikaci, kterou se obchodník zavazuje nabízet pouze výrobky, jež jsou v souladu s nařízením o obecné bezpečnosti výrobků, a v příslušných případech také dodatečné identifikační informace podle čl. 30 odst. 1 DSA.
- přijímat a zpracovávat opatření vydaná orgány dozoru nad trhem k odstranění konkrétní nabídky nebezpečného výrobku z jeho online rozhraní (čl. 22 odst. 4 a 5),
Poskytovatel online tržiště musí přijmou opatření, aby mohl přijímat a zpracovávat rozhodnutí o uložení opatření ze strany orgánů dozoru nad trhem, kterými může být nařízení odstranit konkrétní odkaz na nabídku nebezpečného výrobku z jeho online rozhraní, znemožnit přístup k nabídce nebezpečného výrobku nebo zobrazit výslovné varování o tom, že se jedná o nebezpečný výrobek.
Poskytovatel online tržiště musí na takové rozhodnutí reagovat bez prodlení, ale nejdéle do dvou pracovních dnů od obdržení takového rozhodnutí zaslaného na jednotné kontaktní místo určené podle čl. 22 odst. 1 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků. Poskytovatel online tržiště musí příslušný orgán dozoru nad trhem informovat o tom, jak bylo uložené opatření naplněno. Informace se podávají elektronicky za využití kontaktů, které jsou k dispozici na portálu Safety Gate: https://ec.europa.eu/safety-gate/#/screen/pages/contacts.
Poskytovateli online tržiště může být orgánem dozoru nad trhem uloženo odstranit z rozhraní veškerý totožný obsah odkazující na nabídku nebezpečného výrobku, znemožnit k němu přístup nebo zobrazit výslovné varování. Přitom toto opatření lze uložit, pouze pokud lze totožný obsah vyhledat a odstranit přiměřeným způsobem pomocí spolehlivých automatických nástrojů. Takové opatření nesmí vyžadovat, aby poskytovatel online tržiště provedl nezávislé posouzení obsahu.
- zohledňuje pravidelné informace o nebezpečných výrobcích v portálu Safety Gate (čl. 22 odst. 6 a odst. 7),
Poskytovatel online tržiště je povinen zohledňovat pravidelné informace o nebezpečných výrobcích, které jsou oznamovány orgány dozoru nad trhem a jejichž výskyt byl zjištěn na jednotném trhu. Konkrétně se jedná o informace zveřejňované na portálu Safety Gate (https://ec.europa.eu/safety-gate-alerts/screen/search?resetSearch=true). Pro usnadnění splnění této povinnosti vyvinula EK interoperabilní systém rozhraní, který poskytovateli online tržiště umožňuje propojení jeho rozhraní s portálem Safety Gate. Přístup k systému interoperabilního rozhraní může poskytovatel online tržiště získat po registraci na portálu Safety Gate podle čl. 22 odst. 1 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků. Propojení s portálem Safety Gate je však dobrovolné a je upraveno prováděcím nařízení Komise (EU) 2024/1459 ze dne 27. května 2024, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/988, pokud jde o zavedení interoperabilního rozhraní portálu Safety Gate pro poskytovatele online tržišť. Sledování těchto informací slouží k uplatňování dobrovolných opatření, jejichž cílem je identifikace a odstranění nabídky nebezpečného výrobku nabízeného na online tržišti, nebo znemožnění přístupu k nabídce takového výrobku. V případě přijetí dobrovolných opatření je poskytovatel online tržiště povinen informovat orgán dozoru nad trhem, který nebezpečný výrobek v Safety Gate oznámil. K tomuto účelu se použijí kontakty uvedené na webové stránce EK (https://ec.europa.eu/safety-gate/#/screen/pages/contacts).
V případě, že poskytovatel online tržiště využívá portál Safety Gate, pak tím současně naplňuje požadavek čl. 31 odst. 3 DSA, pokud jde o bezpečnost výrobků.
Vedle portálu Safety Gate je však možné k monitorování výskytu nebezpečných výrobků používat i jiné informační zdroje a databáze, např. OECD Global Recalls Portal nebo informace zveřejňované jednotlivými orgány dozoru nad trhem nebo jiné vnitrostátní databáze nebezpečných výrobků, pokud existují.
- zpracovat oznámení týkající se bezpečnosti výrobku nabízeného online prostřednictvím jeho služeb (čl. 22 odst. 8),
Poskytovatel online tržiště je povinen zpracovat oznámení týkající se bezpečnosti výrobku, který je nabízen k prodeji prostřednictvím jeho služeb, neprodleně, ale nejpozději do tří pracovních dnů od doručení oznámení. Jedná se o oznámení ze strany účastníků trhu, která jsou poskytována v souladu s čl. 16 DSA.
Čl. 16 odst. DSA stanoví poskytovateli online tržiště povinnost zvést „mechanismy, které osobám a subjektům umožňují oznamovat těmto poskytovatelům výskyt konkrétních informací v rámci jejich služby, které dotyčná osoba nebo subjekt považují za nezákonný obsah. Tyto mechanismy musí být snadno dostupné a uživatelsky přívětivé a musí umožňovat podávání oznámení elektronickými prostředky.“
- navrhnout a uspořádat svoje online prostředí tak, aby obchodník mohl poskytnout o jím nabízeném výrobku stanovené informace (čl. 22 odst. 9),
Čl. 22 odst. 9 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků je propojen s čl. 31 odst. 1 a 2 DSA, kde se stanoví:
„1. Poskytovatelé online platforem umožňujících spotřebitelům uzavírat s obchodníky smlouvy na dálku zajistí, aby jejich online rozhraní bylo navrženo a uspořádáno způsobem, který obchodníkům umožní plnit své povinnosti plynoucí z použitelného práva Unie týkající se předsmluvních informací a informací o souladu výrobků s předpisy a bezpečnosti výrobků.
Dotčený poskytovatel zejména zajistí, aby toto online rozhraní umožnilo obchodníkům poskytovat informace zahrnující jméno, poštovní adresu, telefonní číslo a e-mailovou adresu hospodářského subjektu ve smyslu čl. 3 bodu 13 nařízení (EU) 2019/1020 a jiných právních předpisů Unie.
2. Poskytovatelé online platforem umožňujících spotřebitelům uzavírat s obchodníky smlouvy na dálku zajistí, aby jejich online rozhraní bylo navrženo a uspořádáno způsobem, který obchodníkům umožní poskytovat alespoň:
a) informace nezbytné pro jasnou a jednoznačnou identifikaci výrobků nebo služeb propagovaných či nabízeným spotřebitelům v Unii prostřednictvím služeb poskytovatelů;
b) jakýkoliv znak identifikující obchodníka, například ochrannou známku, symbol nebo logo, a
c) informace o případných označeních a značkách podle použitelného práva Unie v oblasti bezpečnosti výrobků a souladu výrobků s předpisy.“
Čl. 22 odst. 9 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků pak konkretizuje požadavky, které musí být spotřebitelům dostupné u každého výrobku, a tedy musí být v nabídce výrobku výslovně zobrazeny. Jedná se o informace související s konkrétním výrobkem, které musí být obchodník schopen na rozhraní poskytovatele online tržiště zadat:
– jméno, zapsaný obchodní název nebo zapsanou ochrannou známku výrobce a poštovní a elektronickou adresu, na kterých lze výrobce kontaktovat;
– nemá-li výrobce sídlo v Unii, jméno a poštovní a elektronickou adresu odpovědné osoby (čl. 16 odst. 1 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků a čl. 4 odst. 1 nařízení o dozoru nad trhem);
– údaje umožňující identifikaci výrobku, včetně jeho vyobrazení a typu a případných dalších identifikátorů výrobku. Zde je na místě připomenout, že v případě vyobrazení výrobku by se mělo jednat o skutečnou podobu předmětného výrobku, který je nabízen;
– jakékoliv varování nebo bezpečnostní informace, které mají být k výrobku připojeny nebo k němu přiloženy v souladu s nařízením o obecné bezpečnosti výrobků nebo příslušnými harmonizačními právními předpisy. V případě, že se jedná o výrobky zaměřené na české spotřebitele, musí být tyto informace uvedeny v českém jazyce.
- pozastavit poskytování služeb obchodníkům, kteří často nabízejí nebezpečné výrobky nebo výrobky nesplňující požadavky předpisů (čl. 22 odst. 11),
Poskytovatel online tržiště je povinen pozastavit poskytování svých služeb obchodníkům, kteří často nabízejí výrobky, které nesplňují požadavky nařízení o obecné bezpečnosti výrobků. Pozastavit poskytování služeb lze pouze po předchozím upozorněním dotčeného obchodníka a jen na přiměřenou dobu. Toto ustanovení navazuje na čl. 23 odst. 1 DSA, podle kterého „poskytovatelé online platforem na přiměřenou dobu a po vydání předchozího upozornění pozastaví poskytování svých služeb příjemcům, kteří často poskytují zjevně nezákonný obsah.“
- spolupracovat s orgány dozoru nad trhem, hosp. subjekty a obchodníky při odstraňování nesouladu s požadavky nařízení o obecné bezpečnosti výrobků (čl. 22 odst. 12),
Poskytovatel online tržiště je povinen spolupracovat jak s orgány dozoru nad trhem, tak i s hospodářskými subjekty včetně obchodníků s cílem vyloučit nebo alespoň snížit rizika, která představuje výrobek, který je nebo byl nabízen online prostřednictvím jeho služeb.
Jedná se zejména o:
– poskytování vhodných a včasných informací spotřebitelům, které se týkají stahování výrobku, o kterém se poskytovatel online tržiště dozvěděl, nebo v případě předání určitých informací k zajištění bezpečného používání výrobku. Informovat lze postupem podle čl. 35 nebo čl. 36 nařízení o obecné bezpečnosti výrobků o bezpečnosti, případně bezpečném používání výrobků nebo o stažení výrobku z oběhu, nebo lze používat oba postupy současně. Poskytovatel online tržiště spotřebitele, kteří si předmětný výrobek zakoupili prostřednictvím jeho rozhraní, informuje přímo. Současně informace o stažení určitého výrobku z oběhu zveřejní na svých online rozhraních. V případě písemné informace o stažení výrobku z oběhu z důvodu bezpečnosti platí povinnost, aby tato informace měla podobu oznámení stanovenou prováděcím nařízením (EU) 2024/1435 ve znění opravy 2024/90426;
– informování hospodářského subjektu, který na jeho online rozhraní nabízí nebo prodává výrobek nesplňující požadavky předpisů EU, o rozhodnutí odstranit obsah odkazující na nabídku takového výrobku nebo o rozhodnutí znemožnit k takovému obsahu přístup;
– spolupráci s orgány dozoru nad trhem a dotčenými hospodářskými subjekty, pokud jde o stahování výrobků z oběhu, přičemž poskytovatel online tržiště nesmí vytvářet překážky pro stahování výrobků z oběhu;
– informování orgánů dozoru nad trhem prostřednictvím Safety Business Gateway (https://webgate.ec.europa.eu/gpsd/screen/public/home) o nebezpečných výrobcích, které byly nabízeny na jeho online rozhraní a o kterých se dozvěděli. Informovány musí být orgány dozoru nad trhem v těch členských státech EU, ve kterých byl předmětný výrobek dodán na trh. Oznámení učiněné prostřednictvím Safety Business Gateway obsahuje dostupné informace o riziku pro zdraví a bezpečnost spotřebitelů, množství výrobků, které je ve členských státech stále v oběhu, a přijatých nápravných opatřeních;
– spolupráci v případě, že poskytovatel online tržiště obdrží informaci o nehodě způsobené výrobkem prodávaným prostřednictvím jeho online rozhraní. Informace o nehodě sdělí obchodníkům a hospodářským subjektům, kteří tento výrobek nabízeli prostřednictvím jeho online rozhraní. Informace o nehodě způsobené výrobkem prodávaným na online rozhraní, která vedla k ohrožení, nebo skutečně poškodila, zdraví spotřebitele nebo ohrozila bezpečnost spotřebitele se rovněž sdělují prostřednictvím Safety Business Gateway. Tyto informace musí být rovněž předány výrobci dotčeného výrobku;
– spolupráci s vnitrostátními orgány a orgány EU, které vymáhají dodržování předpisů EU. Mezi orgány EU patří zejména Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF – https://anti-fraud.ec.europa.eu/index_cs). Tato spolupráce spočívá v pravidelné a strukturované výměně informací o nabídkách, které poskytovatel online tržiště odstranil ze svého online rozhraní;
– umožnění přístupu k rozhraní pro online nástroje orgánů dozoru nad trhem, které jsou využívány k určení nebezpečných výrobků;
– spolupráci při identifikaci dodavatelského řetězce nebezpečného výrobku, kdy se jedná zejména o poskytnutí informací, které nejsou veřejně dostupné, na žádost orgánu dozoru nad trhem;
– umožnění extrakce dat ze online rozhraní orgánu dozoru nad trhem na jeho žádost v případě, že poskytovatel online tržiště zavedl technické překážky pro automatickou extrakci dat ze svého online rozhraní. Žádost orgánu dozoru nad trhem musí obsahovat důvody k extrakci dat a taková extrakce musí sloužit pouze pro účely týkající se bezpečnosti výrobků, a to na základě parametrů specifikovaných orgánem dozoru nad trhem.
zdroj: Odbor živností a spotřebitelské legislativy Ministerstva průmyslu a obchodu, 26.11.2024 (www.mpo.cz)
foto: ilustrační, canva.com